PROGRAMA PARA LA MODERNIZACIÓN DE LOS REGISTROS PÚBLICOS DE LA PROPIEDAD DE LOS ESTADOS

ANTECEDENTES

La Comisión Nacional de Vivienda, y la Sociedad Hipotecaria Federal, S. N. C., Institución de Banca de Desarrollo, con la participación de la Asociación Nacional del Notariado Mexicano, A.C. y el Instituto Mexicano de Derecho Registral, A.C., tomando en cuenta las mejores prácticas a nivel internacional y recogiendo las lecciones aprendidas de un plan piloto en el ámbito local, desarrollaron en consenso, a través de mesas de trabajo nacionales, un Modelo Integral del Registro Público de la Propiedad .

El Modelo Integral aprobado por las instancias señaladas, describe el escenario ideal de lo que, conforme a las mejores prácticas internacionales, se consideró deben operar los Registros Públicos de la Propiedad del país, estableciendo para el efecto, cada uno de los componentes siguientes:

•    Marco Jurídico.

•    Procesos Registrales.

•    Tecnologías de la Información.

•    Gestión de Calidad.

•    Profesionalización de la Función Registral.

•    Políticas Institucionales.

•    Gestión y Acervo Documental.

•    Participación y Vinculación con otros Sectores.

•    Indicadores de Desempeño.

De igual forma, el Modelo Integral sugiere prioridades y la secuencia de implementación de cada uno de los componentes señalados y contiene los lineamientos para fortalecer las instituciones registrales y modernizarlas tomando en consideración precisamente cada uno de tales componentes.

El Modelo Integral plantea además un solo escenario de modernidad. Sin embargo, considera que cada uno de los Registros Públicos de la Propiedad en las entidades federativas, debe tener su propio Proyecto Estatal de Modernización, debido a la diversidad de grados de modernidad en que se encuentran cada uno de ellos.

Lo anterior quiere decir, que las transformaciones que cada una de las instituciones registrales del país realizará, serán específicas para su situación particular y se harán en la secuencia y los plazos más convenientes para cada uno de estos.

En resumen, el Modelo Integral del Registro Público de la Propiedad que se aplica para el desarrollo del Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad en los Estados, tiene el propósito de promover que estas instituciones sean organismos eficientes y eficaces en el cumplimiento de la función que tienen asignada: ofrecer seguridad jurídica mediante la inscripción y publicidad de los actos que requieren satisfacer tal requisito para surtir efectos frente a terceros.

Los objetivos particulares del Modelo Integral son los siguientes:

•    Garantizar la Seguridad Jurídica.

•    Cumplir con los Principios Registrales.

•    Minimizar el riesgo de las operaciones con inmuebles.

•    Ofrecer los servicios registrales que requieren los usuarios institucionales, para dar fluidez al mercado inmobiliario y hacer eficientes sus propias actividades.

•    Proporcionar servicios oportunos y de calidad.

•    Establecer tarifas razonables para los servicios registrales.

•    Uniformar las normas y las formas de operar de los registros a nivel nacional.

•    Estandarizar la operación registral permitiendo mejorar la calidad de los servicios.

El Modelo Integral establece las transformaciones que deben realizarse en cada uno de los aspectos relevantes del servicio registral, para cumplir los principios registrales y de modernidad.

Por lo anterior, el Modelo Integral determina que cada entidad federativa habrá de diseñar su propio Proyecto Estatal de Modernización para transitar progresivamente desde su situación actual hasta el escenario ideal.

DIAGNÓSTICO

Para la aplicación del Modelo Integral de Operación , se requería en principio realizar un diagnóstico que comparara la situación real en que operaban los Registros Públicos de la Propiedad del país contra el mencionado Modelo y que identificara las brechas existentes que sirvieran de base para definir el Programa para la Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad de los Estados, tendente a la modernización de cada una de las instituciones registrales del país de manera evolutiva.

La operación de las instituciones registrales de acuerdo al estado ideal señalado en el mencionado Modelo Integral y sus condiciones al inicio del Programa, resultó ser un diagnóstico de las condiciones en que venían operando dichas instituciones.

Al diagnóstico señalado se le conoce con el nombre de Línea de Base, cuya calificación corresponde a la Sociedad Hipotecaria Federal, S. N. C., Institución de Banca de Desarrollo, y tiene como finalidad alinear la visión de los proyectos específicos de modernización, a partir de la aplicación de dicho Modelo Integral, generando los análisis de brecha y recomendaciones para cada uno de los Proyectos Estatales de Modernización, a nivel local.

Del mismo modo, a partir de las recomendaciones de la Sociedad Hipotecaria Federal, S. N. C., Institución de Banca de Desarrollo, se realizan evaluaciones periódicos con el objeto de establecer los avances en la materia de las instituciones registrales de las entidades federativas.