PROGRAMA PARA LA MODERNIZACIÓN DE LOS REGISTROS PÚBLICOS DE LA PROPIEDAD DE LOS ESTADOS

INICIO DEL PROGRAMA

El Programa para la Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad de los Estados en su actual concepción se puso en marcha, de manera formal, el 6 de marzo de 2007, con la presentación que hizo el Presidente de la República ante diversos actores, así como con la publicación en el Diario Oficial de la Federación de los Lineamientos para la aplicación del Programa para la Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad para el ejercicio fiscal 2007 , con el objetivo primordial de procurar la modernización y homologación de las instituciones registrales de la propiedad, mediante la generación de una plataforma jurídica, operativa y tecnológica, estandarizada y homologada, para lo cual se contó durante el ejercicio mencionado, con recursos presupuestales aprobados por el Congreso de la Unión en el Presupuesto de Egresos de la Federación.

El Anexo 19 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2007, estableció como uno de los Principales Programas Modernizar los Registros Públicos de la Propiedad en los Estados, precisamente como respuesta a una demanda de la sociedad de contar con instituciones registrales sólidas y confiables, por tal razón se asignaron a la Secretaría de Gobernación, bajo el rubro de la actividad prioritaria R018, Programa para el Registro Público de Propiedad Único, recursos por un monto de 416.7 millones de pesos.

Tal y como se señaló, el 6 de marzo de 2007, la Secretaría de Gobernación publicó en el Diario Oficial de la Federación los Lineamientos para la aplicación del Programa para la Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad, para el ejercicio fiscal de 2007 .

Con base en el presupuesto asignado en 2007 a la Secretaría de Gobernación, al 31 de diciembre de ese año, el Comité de Evaluación del Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad en los Estados, conformado entonces por la Secretaría de Gobernación, la Comisión Nacional de Vivienda y la Sociedad Hipotecaria Federal, S. N. C., Institución de Banca de Desarrollo, había aprobado recursos federales a favor de 16 entidades federativas, por un monto de 373.3 millones de pesos.

En contrapartida, las entidades federativas beneficiadas que suscribieron con la Secretaría de Gobernación convenios de coordinación de acciones de modernización de sus instituciones registrales, de manera paritaria aportaron, en conjunto, recursos por la cantidad de 376.7 millones de pesos, conforme a lo expresado en el siguiente cuadro:

De acuerdo a lo consignado en los Lineamientos para el ejercicio fiscal 2007, el denominado Comité de Evaluación, tenía como principales obligaciones aprobar los Proyectos Estatales de Modernización que fueron presentados por las entidades federativas, así como la aprobación de recursos federales para la modernización de las instituciones registrales de tales entidades federativas.

Así, a la Secretaría de Gobernación le correspondió fungir como la coordinadora del mencionado Programa de Modernización y fue la dependencia del Ejecutivo Federal que formalizó con las entidades federativas señaladas, las acciones de modernización, a través de la firma de un Convenio de Coordinación para el otorgamiento de recursos federales que fueron destinados precisamente a la modernización de sus instituciones registrales.

La Comisión Nacional de Vivienda, desde el inicio del Programa para la Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad en los Estados, aportó información relevante para la presentación de propuestas y participó en la decisión unánime de asignación de recursos; manteniendo comunicación con las autoridades de las entidades federativas en lo referente a la erogación de los recursos federales y a los avances en los Proyectos de Modernización.

Por su parte, la Sociedad Hipotecaria Federal, S. N. C., Institución de Banca de Desarrollo, como integrante de la Administración Pública Federal, apoyó en la instrumentación del Modelo Integral de Operación a través de aplicación de las consultorías que puso a disposición de las entidades federativas y cuyo costo fue absorbido con recursos propios y del mismo modo, realizando el Diagnóstico de Línea de Base.

AVANCES DEL PROGRAMA EN EL 2008

En el Anexo 19 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2008, publicado en el Diario Oficial de la Federación del 13 de diciembre de 2007, se establece nuevamente como uno de los Principales Programas “Modernizar los registros públicos de la propiedad de los Estados”, por lo que, dentro del presupuesto de la Secretaría de Gobernación inicialmente se asignaron recursos por la cantidad de 416.7 millones de pesos correspondiente al Ramo Administrativo 04, Capítulo 4200.

Sin embargo, atendiendo a la naturaleza y fines del Programa para la Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad en los Estados, el Poder Ejecutivo Federal consideró oportuno transferir la responsabilidad de la administración y control de sus recursos a la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, por ser esta la dependencia entre cuyos objetos y atribuciones, están los de coordinar los programas de normatividad jurídica de la Administración Pública Federal que apruebe el Presidente de la República y procurar la congruencia de los criterios jurídicos entre dependencias y entidades, así como prestar apoyo y asesoría en materias jurídicas a las entidades federativas que lo soliciten, además de ser esta una instancia administrativa de primer nivel, cuya regulación interna facilita y asegura la transparencia en el manejo de los propios recursos públicos en todo el país.

Así, por instrucciones del C. Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Licenciado Felipe Calderón Hinojosa, el 25 de marzo de 2008 se suscribió un Acuerdo entre la Secretaría de Gobernación y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal para el traspaso a favor de esta última, de los recursos del Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad en los Estados asignados a la propia Secretaría de Gobernación en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2008 por la cantidad de 416.7 millones de pesos, correspondientes al Ramo Administrativo 04, Capítulo 4200, Subsidios a las Entidades Federativas y Municipios.

Para la ejecución del Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad en los Estados, con fecha 31 de marzo de 2008, fueron publicados en el Diario Oficial de la Federación, los Lineamientos para la aplicación de recursos del Programa para la Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad de los Estados, para el Ejercicio Fiscal de 2008 .

Con la publicación de los mencionados Lineamientos, se continuó por parte de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal con el avance en el citado Programa de Modernización en unión con la Comisión Nacional de Vivienda y de la Sociedad Hipotecaria Federal, S.N.C., Institución de Banca de Desarrollo, y por consecuencia con el fortalecimiento de la certeza y seguridad jurídica a favor de sus ciudadanos, acercando a éstos servicios acordes a las exigencias de modernidad administrativa y tecnológica en materia registral.

Durante el ejercicio fiscal 2008, se aprobaron los Proyectos Estatales de Modernización de 19 entidades federativas, de las cuales 12 ya habían recibido recursos federales durante el 2007 y 7 que recibieron por primera vez. Las mencionadas entidades federativas, previo el cumplimiento de las disposiciones normativas y firma de los convenios publicados en el Diario Oficial de la Federación que a continuación se señala, recibieron recursos federales por un total de 345.2 millones de pesos, que fueron complementados con 335.1 millones de pesos provenientes de los presupuestos locales.

La distribución de los recursos durante el ejercicio 2008, fue conforme a lo señalado en el cuadro siguiente:

Para el ejercicio fiscal 2008, fueron erogados en los términos del artículo 175 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria efectivamente recursos federales por la cantidad de 345.2 millones de pesos y los restantes 71.4 millones de pesos, por no haberse comprometido antes del 31 de diciembre de ese año, fueron reintegrados a la Tesorería de la Federación conforme a la norma aplicable.